更好發揮學生競賽活動的育人功能

　　自2018年9月《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》印發以來，教育部已連續三年公布競賽“白名單”，為競賽活動管理探索了有益有效的經驗。為配合做好“雙減”工作，進一步規范各類面向中小學生競賽活動管理，切實減輕因競賽帶來的學生過重負擔，教育部、中央編辦、民政部和市場監管總局等部門對試行辦法進行了全面修訂，形成了《面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法》，并于近日正式印發。與試行辦法相比，新《管理辦法》在一些方面作出了修改，加快補齊面向中小學生的全國性競賽活動管理制度短板，對提高競賽活動管理科學化、規范化、精細化水平具有重要意義。

　　一、堅持立德樹人的根本導向

　　新《管理辦法》第二條明確規定，“競賽活動必須遵守憲法和法律規定，貫徹黨的教育方針，遵循教育教學規律和青少年成長規律，體現發展素質教育要求，促進中小學生健康成長、全面發展?！边@一規定從源頭上揭示了學生競賽活動的根本宗旨和基本原則。因此，規范有序地開展學生競賽活動，促使競賽活動更加符合教育規律，更加符合人才成長規律，更能促進全體學生的全面發展，無疑是此次管理辦法修改的立足點和歸宿點。

　　實際上，規范有序的競賽活動，對中小學生全面發展具有一定的意義。但是前些年，由于各方面原因，面向中小學生的競賽活動亂象叢生，出現“尾大不掉”之勢。一些社會團體和企事業單位面向中小學生開展了諸多不同層次、不同類型的競賽活動，由于缺乏規范和管理，各類競賽造成了中小學生過重的課外負擔，嚴重影響了中小學校正常教育教學秩序。有的家長出于子女考試升學等功利目的，對各種競賽活動不計成本參加，不惜重金求獎，對這些競賽活動起到推波助瀾的作用；有的地方有關這方面的輿情不時發生，對教育生態環境產生極大的負面影響，嚴重違背了競賽活動的初衷和本來。

　　鑒于這些情況，規范各類面向中小學生的競賽活動，讓其回歸本位，回到本來，發揮綜合育人功能，儼然成為基礎教育改革的一項重要任務。因此，在教育部2019年起連續三年公布學生競賽活動“白名單”，治理各類違規競賽活動的基礎上，新《管理辦法》繼續強調“從嚴控制、嚴格管理面向中小學生的全國性競賽活動”的原則要求。目前，學生競賽活動分自然科學素養類、人文綜合素養類、藝術體育類三類。新《管理辦法》明確規定，“原則上不舉辦面向義務教育階段的學科類競賽活動?！边@一規定將學科類競賽活動直接從義務教育階段排除，只面向高中生，使得各類學生競賽活動的對象更加確定、精細，這與“雙減”的政策精神保持完全一致。當然，學科類競賽的“縮水”“瘦身”，有助于引導學生競賽活動朝著綜合育人的方向轉變。

　　同時，新《管理辦法》明確規定，各類競賽舉辦者必須堅持素質教育導向，更好引導中小學生參與競賽活動。各方要積極營造風清氣正的比賽環境，進一步消除學生、家長、培訓機構和社會對競賽的功利態度。為避免升學過程中出現功利化行為，各地要嚴格執行任何競賽獎項均不作為基礎教育階段招生入學加分依據，杜絕把競賽僅僅當作招生入學的“敲門磚”“入場券”。

　　二、加強競賽活動的規范管理

　　新《管理辦法》在總結吸取過去競賽活動管理經驗的基礎上，進一步強調競賽活動管理的規范性、操作性，以確保其更加平穩、有序、持續的運行。為此，《管理辦法》就學生競賽活動的申報條件、認定流程、組織要求、日常監管等相關內容作了修改完善。

　　從申報條件看，競賽主辦方首先要具備一定的資格條件，“應為在中央編辦、民政部登記注冊的正式機構，必須具有法人資格”?！豆芾磙k法》還特別強調，主辦方必須信譽良好，無不良記錄，具備較強的專業影響力和學術團隊；如果發生違法違規行為，被教育部終止的，則不得再次申請舉辦。其次，要說明活動依據，說清楚活動依據哪些法律法規、規章或規范性文件。第三，要如實提供申請材料?！豆芾磙k法》要求主辦方制定活動的具體實施辦法，內容應包括名稱、目的、時間、對象、程序、管理團隊、專家團隊、承辦單位、資金來源、實施預算、比賽用具、保障條件、回避方式、安全應急處理機制、異議處理機制等；如涉及命題試卷、專家盲評等事項，還需包括保密措施等。此處，對實施預算、比賽用具、安全應急處理機制等都是新提出的要求。此外還作出特別規定，繼續申請舉辦競賽的，還應提供上年度賽事總結和財務決算。

　　從認定流程看，新《管理辦法》改變過去“一年一申請”的做法，調整為“自2022年起，每三年組織一次申報受理和審核?！边@一規定是為了確保主辦方將更多精力放在競賽活動組織上面，避免出現因經常性的申請工作而陷于填寫表格、整理材料等事務當中，平添過重負擔。從過去三年競賽活動實施情況看，這一改革是非常符合實際的。具體認定流程是：受理申請，申請單位提交相關材料；主辦單位登記注冊情況予以確認；受托專業機構集中審核，提出審核意見；審核意見報教育部，教育部按規定程序研究；教育部官網公布競賽活動信息。一般來說，同意舉辦的競賽活動，有效期原則為3年，且期間每年舉辦不得超過一次。

　　從組織要求看，進一步完善了大賽評審規則與程序。為此，新《管理辦法》專門從專家遴選和競賽過程兩個方面作出具體規定。一是嚴格專家選聘，所選專家應熟悉中小學教育教學情況和了解青少年成長規律，在相關領域有專業影響力。選聘時，應遵守利益回避性原則；命題和評獎等重要環節，應建立隨機抽選專家機制。二是競賽過程要遵循科學規范的程序、加強學術誠信的要求，明確競賽內容范圍要求，嚴格命題閱卷、評審認定，競賽結果須經過專家團隊嚴肅評審，公開結果及申訴渠道，杜絕弄虛作假、學術不端、有失公允的情況發生?？傮w上看，主辦單位應對競賽活動的全過程承擔主體責任，按照“誰主辦、誰負責”的要求，全面加強競賽活動的自我監管。

　　三、堅持競賽活動公益原則

　　新《管理辦法》明確提出，競賽活動應堅持公益性，不得以營利為目的?！豆芾磙k法》從管理環節上，對競賽活動的“公益性”作出細化規定，明確了各有關單位的職責權利，以防堵管理上的漏洞。

　　對競賽活動的主辦方、承辦方來說，其責任在于周密制定競賽活動實施辦法，確保任何單位、組織及個人主辦方、承辦方的行為不違法不違規。針對過去競賽活動存在的一些突出問題，新《管理辦法》嚴格規定了競賽活動一律不得收費，不得以任何方式轉嫁成本，提出“八個不得”，即：一是堅持公益，不得以營利為目的;二是競賽各項工作不得進行委托、授權；三是不得向學生、學校收取成本費、工本費、活動費、報名費、食宿費、參賽材料費、器材費和其他各種名目的費用，做到“零收費”；四是不得指定參與競賽活動時的交通、酒店、餐廳等配套服務；五是不得通過面向參賽學生組織與競賽關聯的培訓、游學、冬令營、夏令營等方式，變相收取費用；六是不得推銷或變相推銷資料、書籍、輔助工具、器材、材料等商品；七是不得面向參賽的學生、家長或老師開展培訓；八是不得借競賽之名開展等級考試違規收取費用。此外，《管理辦法》也對贊助單位作出約束性規定，“不得借贊助競賽活動進行相關營銷、促銷活動；不得以任何方式向學生或組織學生參賽的學校轉嫁競賽活動成本?！?/p>

　　與此同時，新《管理辦法》明確規定，所有學生競賽活動要堅持自愿原則，不得強迫、誘導任何學校、學生或家長參加競賽活動。競賽應對符合條件的中小學生平等開放，不得設置任何歧視性條件。從這一點來看，加強學生競賽活動的規范管理，使其更加符合教育規律和特點。

　　四、加強系統綜合治理

　　規范學生競賽活動管理工作任重而道遠，此次修改印發新的《管理辦法》，只是其中的重要一步，需要有關各方在實踐中不斷完善各項制度建設、創新管理手段?！豆芾磙k法》由以往教育部門單獨印發，到這次由教育部與中編辦、民政部、市場監管總局聯合印發，恰恰反映了當前教育問題的綜合性，相關改革的系統性、整體性。由于類似學生競賽活動等規范管理的事情，牽涉到社會的諸多方面和部門，單靠教育部門孤軍奮戰，只能是揚湯止沸，力不從心，需要加強改革的系統性、整體性、協同性，需要系統協調推進綜合治理。

　　一是要形成多部門監督指導合力。教育部門是學生競賽活動的主責單位，編制部門、民政部門、市場監管部門也要充分發揮各自的職能和優勢，承擔各自的職責和任務，建立工作機制，形成部門合力。同時，還廣泛接受社會監督，對違法違規競賽堅決嚴肅查處，構建教育良好生態，為中小學生健康成長全面發展營造良好環境。

　　二是要加強屬地管理。各省級教育行政部門可參照《管理辦法》，會同相關部門對區域內中小學生競賽活動管理辦法進行修訂，切實規范各類競賽活動。市縣教育行政部門應對在當地舉辦的學生競賽活動實行分類指導、分類管理。（中國教育科學研究院副院長、研究員 陳如平）

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